发展改革委：“十二五”应对气候变化工作成果丰硕

气候变化问题是21世纪人类生存发展面临的重大挑战。积极应对气候变化、推进绿色低碳发展已成为全球共识和大势所趋。“十二五”以来，党中央国务院高度重视应对气候变化工作，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇，坚持统筹国内国际两个大局，积极采取强有力的政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，推动应对气候变化各项工作取得重大进展，努力实现国内低碳发展与保护全球气候的融合与统一。

一是参与气候变化国际谈判成效显著。积极参与和引导全球气候治理进程，较好完成了历次联合国气候变化国际谈判会议等重大任务。制定并向联合国提交我国自主贡献文件，明确2030年左右二氧化碳排放达到峰值等目标措施，获得国际社会高度评价。积极谋划气候外交，推动与相关国家发表气候变化联合声明，成功推动达成《巴黎协定》。

二是气候变化国际合作取得积极进展。积极筹建规模达200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金，推动落实巴黎会议成果，彰显我负责任大国形象。与主要发达国家和国际组织签署多项合作协议，广泛开展气候变化务实合作。积极开展气候变化南南合作，加强对发展中国家支持力度，2011—2015年共安排4.1亿元资金用于支持小岛屿国家、最不发达国家、非洲国家等应对气候变化。

三是加快全国碳排放权交易市场建设。国家发展改革委出台《碳排放权交易管理暂行办法》，加快研究制定《碳排放权交易管理条例》。加紧研究全国碳市场覆盖范围以及配额分配初步方案，出台了11项重点行业企业碳排放核算与报告国家标准，组织地方开展重点行业企业碳盘查和报告。2013年在全国7个省市开展了碳排放权交易试点，目前试点市场运行稳定，截至2015年底累计成交量逾4800万吨二氧化碳，累计成交额超14亿元。

四是超额完成“十二五”应对气候变化目标。在全社会共同努力下，预计“十二五”期间碳强度累计下降20%左右，超额完成“十二五”规划下降17%的目标任务。能源结构进一步优化，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到12%，超额完成“十二五”规划所提11.4%的目标。森林碳汇显著增加，2013年森林蓄积量达到151亿立方米，已超额完成“十二五”143亿立方米的目标。

五是低碳发展顶层设计和制度建设逐步加强。制定并实施了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》。研究提出了我国2020年后控制温室气体排放行动目标，提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值等目标任务。组织开展《应对气候变化法》调研起草工作。国家、地方、企业三级温室气体排放统计核算体系初步建立，低碳产品认证制度启动实施，连续两年开展省级人民政府碳排放强度目标责任评价考核，督促各地方全部完成碳强度下降目标。初步形成国家应对气候变化领导小组统一领导、发展改革委归口管理、有关部门和地方分工负责、全社会广泛参与的应对气候变化管理体制和工作机制。

六是低碳试点示范扎实推进。开展国家低碳省区和城市试点，探索各具特色的低碳发展模式，推动试点城市碳排放率先达峰。启动国家低碳城（镇）试点，推进低碳社区试点，开展55家国家低碳工业园区试点，基本形成了低碳省市、低碳城（镇）、低碳园区、低碳社区全方位低碳试点示范工作格局，积极探索低碳发展新途径。开展低碳产品认证试点，实施碳捕集利用和封存试验示范项目。

七是适应气候变化能力得到提升。制定并实施了《国家适应气候变化战略》。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中考虑气候变化因素，适应气候变化特别是应对极端气候事件能力逐步加强。在农业、林业、水资源、气象、卫生健康等重点领域和生态脆弱地区、海岸带等重点地区实施适应气候变化重点项目，研发推广适应气候变化技术，减轻了气候变化对经济社会发展和生产生活的不利影响。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国实现2020年、2030年控制温室气体排放行动目标的关键时期，我国应对气候变化工作面临着新形势、新任务、新要求。十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出加快推动低碳循环发展，主动控制碳排放，这对做好应对气候变化工作提出了更高的要求。在传统产业增长乏力、国内资源环境约束日益加剧、雾霾天气已成为老百姓“心肺之患”的新形势下，绿色低碳产业已成为新常态下经济发展的新动力。《巴黎协定》的成功达成标志着全球气候治理将进入新阶段，向全球传递了绿色低碳转型的积极信号，进一步推动绿色低碳发展成为大势所趋。为顺应国际低碳潮流，推进国内低碳转型，进一步提高我国在全球低碳发展和气候治理进程中的影响力，下一步我们将重点开展好以下工作：

一是强化应对气候变化和低碳发展目标落实。组织编制“十三五”控制温室气体排放工作方案，全面落实应对气候变化规划和我国国家自主贡献文件，确保实现我国2020年应对气候变化目标任务，为2030年左右实现碳排放达峰奠定基础。探索实行碳排放总量和强度双重目标控制机制。加快推进应对气候变化法制建设。

二是持续引导全球气候治理规则制定。做好我国签署《巴黎协定》相关工作，进一步展现我国影响力和领导力。做好《巴黎协定》后续谈判工作，把巴黎会议成果落到实处，为国内低碳转型和可持续发展创造有利的外部环境。积极参与气候变化谈判进程，推进形成公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

三是发挥气候变化南南合作基金作用。加快筹建气候变化南南合作基金，以实施“十百千”项目活动（即：在发展中国家建设10个低碳示范区、组织实施100个左右减缓和适应气候变化项目和1000个培训名额）为支撑，巩固我发展中国家战略依托，配合推进“一带一路”战略和国际产能合作，推动我国低碳发展新理念、新措施和新技术“走出去”。

四是打好全国碳市场建设攻坚战。尽快出台《碳排放权交易管理条例》及配套实施细则，建立企业温室气体排放报告制度。在全面总结碳排放权交易试点经验基础上，充分发挥市场机制作用，建立碳排放权初始分配及交易制度，开展碳排放配额预分配工作，加强市场监管，确保2017年启动运行全国碳市场。

五是全面深化低碳发展试点示范。深化低碳城市试点，出台相关指导意见以及低碳城市评价标准。加强试点经验总结推广工作。深化低碳城（镇）、低碳园区及低碳社区试点，研究开展低碳企业、近零碳排放区试点，打造中国低碳发展“名片”和对外开放“窗口”。

六是进一步提高应对气候变化能力。健全温室气体排放统计核算体系。全面提高适应气候变化能力，发布实施《城市适应气候变化行动方案》，加强基础设施建设，加强水资源管理和海洋灾害防护能力，完善气候变化监测预警体系。