中國首設GDP增長區間目標 6.5%至7%換擋不失速

3月5日，十二屆全國人大四次會議在京開幕

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。新華社記者饒愛民攝

【本报讯】据香港商报报道，十二屆全國人大四次會議昨在京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。李克強在報告中提出，今年發展的主要預期目標包括國內生產總值（GDP）增長6.5%至7%，這是中國首次確定年度經濟增長“區間”目標。此外，報告還首次出現“相機調控”，即根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地“預調、微調”，這或許也將成為2016年結構性改革的重點。

區間目標既“必要”又“合理”

李克強在政府工作報告中談及2016年重點工作時說，今年發展的主要預期目標是：GDP增長6.5%至7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位GDP能耗下降3.4%以上，主要汙染物排放繼續減少。

李克強認為，經濟增長預期目標6.5%至7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利於穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%至7%的增速就能實現比較充分的就業。

據悉，這是中國政府首次用區間形式確定年度經濟增長目標。根據中共十八大提出的“兩個翻番”目標，“十三五”期間，中國經濟年均增長率必須達到6.5%以上，全國城鄉居民可支配收入年均增長不低於5.8%。有分析人士指，從經濟增長和就業率關係來看，“6.5%至7%”的區間增速，能夠帶動1100萬到1200萬人的城鎮新增就業，與“十三五”目標相脗合。

分析人士表示，如今GDP每增長1個百分點，相當於10年前增長2.6個百分點。因此，“6.5%至7%”的區間目標“換擋不失速”，考慮到全面建成小康社會的“必要性”，亦考慮到加大結構性改革力度的“合理性”。如果把中國經濟的巨大潛力和迴旋餘地用好，實現更高增長速度的“可能性”就極高。

更具可操作性及可接受度

長期以來，內地習慣採用明確數字“點位”作為年度經濟增長目標。中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松認為，在經濟出現結構性減速情況下，“定點”目標不易實現，區間目標更有彈性和可操作性。

分析人士指，過去幾年，所謂的“破8”、“破7”不時成為外界唱空中國經濟的噱頭，但所謂“跌破”帶來的負面影響似乎只體現在心理層面。而令人擔憂的是，經濟領域的預期往往呈現出自我強化、自我實現的發展趨勢。此番官方以“區間”方式明確經濟增長目標，將明顯擴大市場對於GDP增速“可接受度”的彈性，從而讓市場對於中國經濟的預期更為穩定。

當下，中國正面臨結構性改革的挑戰，低端產能過剩有待集中消化，低成本要素和資源投入形成的驅動力明顯減弱，供給側改革需要更多驅動力創新，這就要求避免各方對於經濟增速短期的波動過於敏感，確保宏觀政策能夠穩得住，從而為結構性改革創造更大空間。。

“設定區間可以把政府的精力轉到結構調整上，能夠加強主觀能動性。”李雪松說。

“相機調控”或成今年重點

本次政府工作報告中，李克強特別指出，今年中國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，“我們要做打硬仗的充分準備”。他強調，“為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控”。

據了解，“相機調控”是首次出現於《政府工作報告》，強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應採取哪一種或哪幾種政策措施，其重要性在於“預調、微調”。

分析人士指，去年以來，經濟下行壓力持續增大，結構轉型問題亦突出，因而在區間調控之外，定向調控和相機調控意義更大。2016年，中國經濟不僅面臨下行風險，還面臨通脹上行、外匯風險、資本市場風險等多重風險。由於這些風險方向不一，而且風險間的切換更加頻繁，因此，相機調控或成2016年重點。

區間目標與區間調控一脈相承

李克強總理昨於政府工作報告提到，2016年中國發展主要預期目標是，GDP增長6.5%至7%。有專家分析指，首次提出的區間目標說明2016年改革與調整將具備更大空間，不再唯GDP論。此外，“區間目標”與“區間調控”的思路一脈相承，表明中國正在保持合理增速與促進轉型升級之間尋找“黃金平衡點”。

強調不可失速突破底線

伴隨經濟周期性和結構性的調整，中國已告別“速度與激情”時代，進入深化改革窗口期。針對2016年中國GDP增速目標由具體數值調整為一個區間，中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春分析認為，這種變化首先說明新常態下存在較多不確定性；其次說明2016年改革與調整將具備更大空間，不唯GDP論；此外，設立區間，實際在強調經濟不可過度失速，突破底線。

復旦大學經濟學院院長張軍則認為，股市及匯率擺動使中國經濟較往年不確定性更大。將區間目標設定在6.5%至7%的範圍，是因6.5%強調的是一個增長底線的原則，而7%則意味著不能過度地強調需求側，過度地刺激會引起更大問題。

不過，官方對今年經濟增速仍持樂觀態度。國家統計局局長寧吉喆昨表示，今年GDP增長按季度計算“波動不一定很大”，在6.5%到7%的區間內不會出現明顯向上或向下。

尋增速轉型黃金平衡點

事實上，以經濟增長區間代替具體預期數字目標，在今年初中國地方兩會期間已見端倪。例如，在有中國經濟風向標意義的長三角地區，蘇、浙、滬三省均定下增長區間目標。

中國工業經濟學會副會長幹春暉表示，這就像是老百姓去體檢，血壓、血脂等指標都有一定波動空間，衡量身體是否健康，要綜合身體的各項指標看是否都在健康區間內。

“區間目標”與中國政府“區間調控”的思路一脈相承。有觀察人士認為，區間形式的增速目標表明中國正在保持合理增速與促進轉型升級之間尋找“黃金平衡點”，旨在使經濟增長保持在合理區間、保證較為充分的就業的同時，加快結構性改革，著力提質增效升級。