習近平：提高改革整體效能 擴大改革受益面

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議強調

總結經驗完善思路突出重點

提高改革整體效能擴大改革受益面

李克強劉雲山張高麗出席

【本報訊】據新華社報導，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月5日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議併發表重要講話。他強調，總結謀劃好改革工作，對做好明年和今後改革工作具有重要意義，要總結經驗、完善思路、突出重點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，發揮好改革先導性作用，多推有利於增添經濟發展動力的改革，多推有利於促進社會公平正義的改革，多推有利於增強人民群眾獲得感的改革，多推有利於調動廣大幹部群眾積極性的改革。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關於深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》、《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》、《關於健全國家自然資源資產管理體制試點方案》、《關於開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》、《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》、《關於制定和實施老年人照顧服務專案的意見》、《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》、《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《大熊貓國家公園體制試點方案》、《東北虎豹國家公園體制試點方案》、《圍填海管控辦法》、《關於加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》和《關於農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》。

會議指出，深化國有企業和國有資本審計監督，要圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人履行經濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴。要健全完善相關審計制度，讓制度管企業、管幹部、管資本。國企國資走到哪里，審計監督就要跟進到哪里，不能留死角。審計機關要依法獨立履行審計監督職責。

會議強調，要按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單，重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。要加強國有資產監督，把強化出資人監管同落實管黨治黨責任結合起來，把精簡監管事項同完善企業法人治理結構結合起來。要改進監管方式手段，更多採用市場化、法治化、資訊化監管方式。

會議指出，健全國家自然資源資產管理體制，要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，將所有者職責從自然資源管理部門分離出來，集中統一行使，負責各類全民所有自然資源資產的管理和保護。要堅持資源公有和精簡統一效能的原則，重點在整合全民所有自然資源資產所有者職責，探索中央、地方分級代理行使資產所有權，整合設置國有自然資源資產管理機構等方面積極探索嘗試，形成可複製可推廣的管理模式。

會議強調，開展知識產權綜合管理改革試點，要緊扣創新發展需求，發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支撐創新發展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。

會議指出，加強鄉鎮政府服務能力建設，要堅持基本公共服務均等化的發展方向，強化服務功能，優化基本公共服務資源配置，創新公共服務供給方式，有效提升鄉鎮政府服務水準。鄉鎮黨委要發揮領導作用，支持鄉鎮政府依法行政。要重視鄉鎮幹部隊伍建設，關心鄉鎮幹部工作生活。

會議強調，制定和實施老年人照顧服務專案，要從我國國情出發，立足老年人服務需求，整合服務資源，拓展服務內容，創新服務方式，提升服務品質，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠。要重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。

會議指出，要根據深化國資國企改革和預算管理制度改革的要求，規範和加強中央國有資本經營預算支出管理。中央國有資本經營預算支出除調入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用於解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、國有企業資本金注入和其他支出等。要規範預算編制和批復、預算執行、轉移支付、決算等管理活動。

會議強調，加強耕地保護和改進占補平衡，要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、品質、生態“三位一體”保護，堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護，嚴格控制建設佔用耕地，推進耕地品質建設，健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措，要嚴格程式、規範運作。

會議指出，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點，有利於增強大熊貓、東北虎豹棲息地的聯通性、協調性、完整性，推動整體保護、系統修復，實現種群穩定繁衍。要統籌生態保護和經濟社會發展、國家公園建設和保護地體系完善，在統一規範管理、建立財政保障、明確產權歸屬、完善法律制度等方面取得實質性突破。

會議強調，要按照保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則，嚴格控制圍填海活動對海洋生態環境的不利影響，實現圍填海經濟效益、社會效益、生態效益相統一。要嚴格控制總量，依法科學配置，集約節約利用，嚴格落實生態保護紅線的管控要求。要強化監管，對各類違規違法行為要追究責任。

會議指出，軟力量是“一帶一路”建設的重要助推器。要加強總體謀劃和統籌協調，堅持陸海統籌、內外統籌、政企統籌，加強理論研究和話語體系建設，推進輿論宣傳和輿論引導工作，加強國際傳播能力建設，為“一帶一路”建設提供有力理論支撐、輿論支持、文化條件。

會議聽取了《關於農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》，指出改革符合農村實際，試點方向和路徑是正確的，要堅定不移往前推。再選擇部分基礎較好的縣（市、區）擴大試點，全面開展農村集體資產清產核資。要總結梳理試點經驗，開展政策宣傳培訓，深入研究有關政策和法律法規問題，提出制定和修改相關法律法規的建議。

會議強調，做好年度工作總結，既要兼顧全面、又要突出重點，既要講成績、也要說問題。要把改革年度帳本點清楚，把抓改革落實的戰術打法弄清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。明年改革工作要抓緊謀劃，既要蹄疾步穩向縱深推進，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個大局。要推動落實黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，把六中全會提出的全面從嚴治黨的改革任務納入總盤子一體推進。要投入更多力量狠抓落實，健全各部門各地區改革督察機制。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。