京畿大地起宏图——京津冀协同发展五年间

【本报讯】新华社北京2月27日电 题：京畿大地起宏图——京津冀协同发展五年间

新华社记者

春为岁首，携希望和梦想出发。

五年前的早春，习近平总书记提出京津冀协同发展战略。

这是历史性决策、战略性谋划。历经五年的持续努力，一幅宏伟的“大蓝图”在中国京畿大地徐徐铺展。

一张蓝图改变21万平方公里发展路径

正月展春流，渤海涌大潮。

沿京津高速一路向海，天津滨海-中关村科技园内，“双城记”好戏不断——

京津携手共建共管共运营，中关村团队驻园招商，挂牌两年多注册企业近千家……

在天津滨海新区发改委副主任吴秀山看来，打破“一亩三分地”定式，协同发展种下的“种子”正结出累累硕果。

一隅观全局。

京津冀人口1亿多，面积21万多平方公里，虽山水相依，但发展却“胖瘦不均”。

战略指引，架梁立柱。五年来，从规划纲要，到跨行政区的京津冀“十三五”规划，再到12个专项规划……京津冀协同发展规划体系不断落实落细。

舍一时，谋长远，三地协同发展步伐不断加快。

北京“瘦身提质”，推动一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院有序向外疏解……

天津“强身聚核”，整治“散乱污”企业2.2万家，先进制造业比重达63.5%……

河北“健身增效”，大力去煤炭、钢铁、玻璃、水泥等产能……

北运河，串起北京通州、河北廊坊和天津武清，构成一个“金三角”。协同发展大战略唤醒了这片土地，规划、交通、产业、生态、人才等领域深度对接，“通武廊”名头越来越响。

观念一转天地宽，基层干部感受最明显。

“过去是剃头挑子一头热，现在对接顺畅了，北京有关方面主动帮我们对接，这几年平均每年引进北京项目上千家。”天津武清区发改委主任陈建江告诉记者。

海斯坦普-海纳川天津工厂，由跨国公司与北汽旗下公司选址武清投建。

“我们工厂管理层就充分体现京津冀协同，两个廊坊户口，两个北京户口，三个天津户口。倒退几年，我不会选择从北京到武清工作。”海斯坦普汽车组件（天津）有限公司总经理裴英杰感慨地说。

紧邻北京通州，潮白河畔，廊坊香河机器人小镇汇集一批北京企业。尼玛克焊接技术（北京）有限公司市场部负责人孙亮告诉记者，目前公司的生产制造、研发全部搬至河北，融入了小镇。

合则强，孤则弱。共绘“一张图”，京津冀协同发展风生水起。

两翼齐飞续写首善之都新荣耀

距天安门约25公里，北京通州，一座“千年之城”拔地而起。

距副中心105公里，河北雄安，一座“未来之城”横空出世。

两座新城，构成了北京再次起飞的“两翼”。

穿越3000年走来的北京城，头顶“超级大都市”光环，但也面临“健康烦恼”：功能过多、人满为患、蓝天难见、交通拥堵、房价高涨……

不怕“动奶酪”，不惜“割肥肉”，五年来，非首都功能疏解攻坚战持续推进。

——控增量、疏存量，引导和倒逼政策有序实施。

五年来，北京出台新增产业禁限目录，不予办理的相关业务超过2.1万件；疏解关停退出一般制造业企业、各类市场和物流中心超过3000家……

——疏与控、两手抓，人口调控机制不断完善。

北京深入实施居住证制度和积分落户办法，严格落实以业控人、以房管人、以证管人等措施。

一套组合拳打下来，北京“瘦身健体”逐渐显效。2018年，北京PM2.5年平均浓度同比下降12.1%；中心城区高峰时段平均交通指数下降1.8%；常住人口比2017年末减少16.5万人，增量和增速连续实现“双下降”。

老百姓更在北京非首都功能疏解中切实增强了获得感：腾退土地6828公顷，约50%用于“留白增绿”；学校、医院等过于集聚的优质资源辐射更广；大批便民网点建成……

标本兼治，正在双向发力。

先看“内向调整”的一翼。今年1月11日，北京市级行政中心正式迁入位于通州的城市副中心。

截至目前，北京城市副中心控制性详细规划批复实施，高质量发展的指导意见基本制定完成，加强城市副中心政策集成创新意见出台。

再看“外向疏解”的一翼。今年1月2日，中国政府网公布《国务院关于河北雄安新区总体规划（2018—2035年）的批复》。

作为北京非首都功能疏解集中承载地，雄安新区1+N规划体系基本建立，1+N政策体系初步形成，正转入实质性建设阶段。

“雄安新区对人才吸引力很大，公司设立不到一星期，就招募到两名高端人才。”来自深圳的雄安达实智慧科技有限公司董事长吕枫说。

一体两翼，北京发展新格局已经形成。

请进来，走出去。京津冀大地之上，天津也着力构建“1+16”承接格局，主动服务北京非首都功能疏解，积极推进河北雄安新区建设。

三大领域率先突破提振上亿人发展信心

一山三界，变于协同。

京津冀交界处的山区，一座长城烽火台遗址之上，曾经划分并象征三地差异的“三界碑”，如今成了京津冀协同发展的具象。

五年来，“三界碑”下河北沥水沟村村民蔡金莲不仅喝上了深井自来水，打电话不再害怕“被漫游”，而且家门口“一颠簸，就知道到河北了”的路也在改变。这些变化让她感觉到，自己的生活水平与嫁到1公里外、北京将军关村的四姐，差距正在缩小。

交通一体化、生态环境保护、产业升级转移，这是京津冀协同发展的三个率先突破领域，也是让百姓切实看到成果的几个维度。

协同发展，交通先行。

——“断头路”正在消失。三地打通扩容“断头路”“瓶颈路”800多公里，高速公路“断头路”加快贯通，国道“瓶颈路”基本消除。

——“轨道上的京津冀”正在形成。京津城际延长线、津保、张唐等建成通车，开行京津冀环形列车、通勤动车，环首都“半小时通勤圈”逐步扩大。

——机场群布局不断优化。北京新机场即将进入验收移交阶段，天津航空口岸大通关基地全面开工，唐山机场扩建完工，沧州机场建成投运。京津冀主要机场实现一体化运营管理。

——港口群建设向世界水平迈进。渤海津冀港口投资发展有限公司、津唐国际集装箱码头有限公司先后成立，津冀港口群基础设施建设、资源整合加快推进。

生态优先，联防联控。

河北境内的潘家口水库、大黑汀水库是天津的重要水源地，但大规模网箱养鱼污染严重，曾是跨区域治理“老大难”。如今，网箱养鱼不见了，水质变清了。

五年来，三地协同推进水污染综合整治，京冀、津冀分别建立相关流域横向生态补偿机制。

“我在雾霾里牵着你的手，却看不清你的脸。”网友的调侃，吐槽出京津冀的尴尬。

同呼吸，共努力。三地不断推进联防联控联治，建立重污染天气应急响应机制，“2+26”城市大气污染防治工作方案实施……2018年京津冀13个主要城市PM2.5平均浓度比2013年下降近一半。

绿化方面，三省市2014年以来完成植树造林超过3200万亩，仅张家口一地去年完成营造林601万亩，退出矿山105处。

产业协作，优化布局。

一系列重大产业项目加快实施——

北汽集团（华北）微车基地整车下线，高碑店新发地农副产品物流园、沧州明珠商贸城等签约北京商户4万余户，天津宁河区、东丽区分别与唐山、沧州共建津冀协同发展示范园区……

一系列促进产业升级转移政策措施出台——

京津冀产业协同发展投资基金实质性运转，100亿元的京津冀产业结构调整引导基金在天津自贸区设立，产业转移对接企业税收收入分享办法出台实施……

五年间，河北引进京津资金约1.8万亿元，占全省同期引进省外资金一半以上；天津引进北京企业投资到位额超6400亿元，占引进内资四成多……

四方合力破除藩篱实现五年大不同

走在北京·沧州渤海新区生物医药产业园，一家家企业分布有序。紧邻产业园，曾经的“化工大道”已改名为“北京大道”。

改变的还有无形的“路”。京冀携手，在国内首开“企业在河北、监管属北京”的跨区域管理先河，解决了药企迁出后需重启审批程序的难题。如今，80余家北京医药企业落户这里。

在京津冀协同发展领导小组强有力的统筹下，京津冀出台实施一批重大改革举措，在中央与三地四方齐心合力，大刀阔斧破除体制机制藩篱。

推动建立统一的区域大市场和新机制——

成立京津冀城际铁路投资公司，以投资一体化带动轨道交通一体化；实行通关一体化改革，通关时间平均缩短41天；共同制定实施交通、商贸物流等领域协同标准24项……

建立跨行政区利益共享机制——

产业合作难，难在利益分成上。2015年6月，《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》发布。

记者在中关村海淀园秦皇岛分园了解到，中关村海淀园企业落地秦皇岛带来的地方财政收入，双方各自享有40%，剩余20%建立产业扶持基金。

五年来，三省市科技创新合作不断加强。北京输出到津冀的技术合同成交额累计约780亿元，中关村企业在津冀设立分支机构约7500家。

改革创新，带来的还有百姓的获得感和幸福感。

“实实在在得实惠了！”在河北燕郊燕达金色年华健康养护中心，曾令北京老人戴百祺最犯难的看病报销问题，因为医保系统联通，不用来回折腾了。

五年来，类似民生红利不断释放。

教育合作不断加深。京津高水平中小学与河北合作办学，津冀中小学共享北京优质数字资源；建立京津冀工业院校、师范院校等9个创新发展联盟；组建多个跨区域特色职教集团，开展人才联合培养。

医疗卫生协作紧密。北京17家医院与唐山、张家口、保定等地医院建立合作关系；33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认；在京医院帮扶河北建立13家区域医疗中心。

对口扶贫力度加大。京津对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案正式实施，北京、天津18个区与河北26个县（市、区）“携手奔小康”……

走过五年，京津冀协同发展从谋思路、打基础、寻突破起笔。

迈向未来，历史性工程进入关键阶段，更精彩的答卷正在书写……（记者刘元旭、李鲲、李嘉瑞、高博、闫起磊）

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