关于全国人大代表施家伦“建构宪法与基本法教学系统化”的建议

【本报北京讯】 记者刚刚获悉，澳区全国人大代表施家伦向大会秘书处提交了《关于建构宪法与基本法教学系统化工程建议》的议案。他提交的议案是落实“一国两制”、推进澳门特区稳定与发展的一份好建议。

澳门法治报征得施先生同意，将他认真考量完成的议案在媒体推出，供读者朋友学习借鉴。（澳门法治报记者范青、范焱华、陈龙狮、刘文勇、李桂光、孙铭、杨福平两会报道）。

全国人大代表施家伦在人民大会堂前留影

附件：关于建构宪法与基本法教学系统化工程建议

作者：全国人大代表 施家伦

“一国两制统一台湾”是国家实现完全统一的重大政策方针。“一国两制”作为我国治理体系的重要组成部分，在港澳地区进行二十多年的实践，基本上是成功的。但是，因为是全新的制度设计，二十年的实践过程也出现一些新问题、新情况，需要不断坚持和发展完善。

近年来，西方反华势力为遏制国家崛起，不断挑动香港内部矛盾，企图冲击“一国两制”实践。澳门虽然相对稳定，但从过去几年的发展轨迹，港澳台形成联动格局已然形成。去年香港反对逃犯条例修改引发的暴乱行为，对今年初台湾地区领导人选举产生影响，2014年初台湾地区的“太阳花运动”也联动引发逾万青年参与澳门“反离补集会”。近期疫情之下香港街头暴力仍然不断，今年香港将举行立法会选举，预计情况仍会持续。要强化落实国家全面管治权，除了加大各方面工作之外，必须要更加重视港澳青年的宪法和基本法教育。

国家的未来在青年，青年的关键在教育。澳门过去二十年能稳步推进“一国两制”的发展，就与教育有很大的关系。2018年底，开始，宪法与基本法课程试行在澳门高校成为必修课取得良好的成效。根据澳门大学宪法与基本法研究中心的教学报告显示（附件一：2020年澳门大学宪法与基本法系统化教学总结报告），绝大多数学生认为宪法与基本法是重要的，也有兴趣学习这类课程，这是“一国两制”往正向发展的关键指标。反观香港特区近期关于中学文凭考试历史科考试事件，以及去年反对逃犯条例修订引发的青年暴动来看，青年教育工作存在严重的问题。这些都让我们深刻认识到“一国两制”行稳致远其中至关重要的一环在教育，而教育关键的关键在教师。

为此，本人提出以下建议：

一、在港澳地区推展宪法与基本法系统化教学，建构教学方向一致、成效可评估的教学系统

港澳地区受到历史因素、多种文化思潮的影响，加之过往部分学校对基本法宣传教育工作方面未有重点推广“一国之本”，导致港澳青年在“一国”的认识存在不足，进而对“一国两制”的实践造成影响。要让青年正确认识“一国”，最关键是要做好做活宪法、基本法、历史等科目。

目前港澳高校均设有宪法与基本法的课程，香港地区并不是必修科目，而澳门地区虽然已是必修科目，但是也仅订出基本的课纲，而对于教材的规范以及教学的评估则尚未建立。教师具体怎么教？教些什么？教完之后学生是否有正确理解？是否该教的都有教？大家的方向是否一致？上述的问题，不仅教师本身仅能解答部分，外部更是无从评估，而这就形成了国情知识建构的漏洞。

故建议要在港澳地区推动宪法与基本法的“系统化教学”，透过制度的安排包含推动宪法与基本法为必修、统一课纲与教材、建构课程教学和评估系统，让整个宪法与基本法的教学成为一个可评估、方向统一的教学系统。

二、统一教师培训，教学成效与升迁制度挂勾

系统化工作要成功，除了系统化教学制度的设计外，最关键就是教师队伍的建设。在教师的配合上，往往会出现几个主要的问题，导致教学成效不彰。

第一是支持性质的教学。在高校教育，各种科目的教学都是由相关科系的专任教师根据自己的研究专长进行授课，对于宪法与基本法这种通识课程，往往不甚重视，因为只是支持全校的通识课程，升迁的关键在于自己院内专业课程的巩固和研究的发表，而出现教学意愿低落；第二是侧重点不同。每位教师都有不同专业，比如行政法专业教宪法会侧重制度、历史学专业会侧重宪法制定过程等，即便是宪法专业学者，也会出现学派间的侧重点差异，故在没有统一培训的情况下，很容易出现“我认为”哪部分比较重要而忽略了其他可能更需要为学生建构的知识点；第三是升迁制度与评估制度挂勾。有了评估系统，是否就能确保教师愿意教、乐意教？未必，因为评估结果后，结果不好，对于自己的职涯或升迁也没有关系，因此形成不重视的情况，导致系统建构无效。

工作的推展顺畅与否，重点在有没有人做前线工作，特别是目前宪法与基本法教学还未普及，无系统制度供教师依循时，给予教师支持和协助，就成为教师愿意配合与否的关键。香港目前是没有这类的通识课，而澳门虽然有澳门大学宪法与基本法研究中心作为推动单位之一，但实际上中心是没有正式的工作团队编制。港澳作为推展宪法与基本法教学的对象，都应该要有推动工作的前线骨干编制，且港澳两地的前线人员应该定期交流，交换工作推动过程的经验，让两地推动“一国”再认识的工作能推行的更一致和顺利。

为此，建议利用即将开展的澳门特区教师“千人计划”，协调各校推选相关科目教师进修宪法和基本法的知识体系建构，全面强化中小学宪法和基本法教育师资队伍，并且要透过推动港澳政府建立更良好的考评晋升制度和科目教师支持激励措施，提升教师参与宪法与基本法教学的意愿，确保教师正确教、乐意教。

三、组织力量编写港澳地区使用的宪法教科书和英文版本

目前港澳高校所使用的宪法教科书，以西方宪法学教材和内地的宪法教科书为主。西方的宪法学是在资本主义逻辑下的宪法内容，不仅在价值观与我国的宪法内容精神不同，在许多制度的设计上，也仅推崇或教授西方制度的设计；而内地的教材虽内容准确无误且完整，但在行文风格上与港澳存在差异，内容呈现方式亦较为枯燥。许多使用内地宪法教材的澳门学生反映，内地宪法教材不易理解。另外，香港和澳门要推宪法与基本法通识必修课，也必须顾虑到外国学生在港澳求学的权益，因此需要推出英文版本，让外国籍学生可以更好参与到宪法和基本法的教育。

故建议港澳合作或各自编写较符合该地区学生阅读习惯的宪法教材以及英文宪法教材。

【责编：张晶】